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“红头文件”有成就,公民“上书”管用吗?

时间:2018-01-18 23:50 作者:admin 点击:

“红头文件”有成绩,公平易近“上书”管用吗?

原标题:“红头文件”有成就,国民“上书”管用吗?

撰文 | 余辉 编辑 | 迟名

“寄:北京市西交民巷23号,全国人大常委会法制任务委员会办公室(收)”,2016年9月23日上午,一份长达6页的《请求审查建议书》被发往全国人大常委会,请求对最高检两份司法解释性文件结束违宪守法审查。

这封信的发出者律师苗永军,最后心里是没底儿的。他知道公民认为“两高”的司法解释与法令划定相抵触时,可以向全国人大常委会提出审查建议。“监督法有规定。但能有什么结果呢?”

可是7个月后,最高检却有了举动……

“附条件批捕”后被判无期

旧年9月23日发出的《请求审查提议书》,请求人是在内蒙古女子牢狱服刑的于晓娟,发出者则是于晓娟的代理律师——内蒙古星洋律师事务所律师苗永军。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)看了这封信,里面有句话是多么写的,“要求人发明‘附前提逮捕’的‘诞生’有成绩”。

究竟什么是“附条件批捕”?

这里要阐明一下哪些情况可能拘捕。据2013年1月1日起实行的刑事诉讼法,对有证据证明有犯罪事实,可能判处10年有期徒刑以上科罚的,应当予以逮捕。

2013年4月,最高检侦察监督厅印发了一份司法解释性文件,对“附条件逮捕”作出说明。据上述文件,检察院在审查逮捕时,对于可能被判10年以上有期、无期或去世刑的重大案件,符合规定情况,可以依法批捕,并对侦查机关提出“捕后连续侦查取证”的请求。

于晓娟就是在文件下发一个多月后(2013年5月26日),被当地检察院“附条件批捕”的。2015年11月30日,内蒙古高院下达刑事裁定书,于晓娟因诈骗罪被判无期徒刑。判决生效后,苗永军开始着手申说。

最高检的文件“不太合法”

苗永军对政知见(微信ID:bqzhengzhiju)说,对被“附条件批捕”的于晓娟案,本地司法机关认为他们的根据是最高检的文件,“不什么成绩”。但法律规定,“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚,只能制定法律”。

他以为上述文件“不太正当”。

&ldquo,亚洲太阳城文娱官网;我看了很多资料,最后找到监督法,说公民能够对两高的司法说明提出审查倡议。”苗永军说,他即时会见在监狱服刑的于晓娟,经其同意,着手写了上述的《恳求审查倡导书》,并寄给全国人大年夜常委会法工委。而“法工委”是全国人大常委会具体承担公正易近、组织审查提议研究职责的义务机构。

2017年4月28日,最高检侦查监督厅下发《关于在审查逮捕任务中不再适用“附条件逮捕”的告知》。告诉称,&ldquo,亚洲太阳城文娱官网;从今日起不再实行《对于国民查察院审查逮捕任务中实用‘附条件逮捕’的见解(试行)》,尔后在审查逮捕任务中不再适用‘附条件逮捕’”。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)留心到,从2016年9月23日将《请求审查建议书》发往全国人大常委会,到2017年4月28日最高检不再适用“附条件逮捕”,前后用了7个月。

敢“吃螃蟹”的人不止一个

苗永军并非是第一个“吃螃蟹的人”。

有个叫潘洪斌的人,因为一封信登上了今年《法治中国》第二集《年夜智破法》的节目。

2015年10月10日,家住杭州的潘洪斌,骑着一辆当地牌照的电动自行车,途经杭州环城北路与莫干山路口时,被执勤交警拦下。依据《杭州市道路交通保险管理条例》,交警要查扣他的电动车并托运回原籍。

潘洪斌查阅了相干规定,不发现非机动车在这类情形下,要被扣留或逼迫托运回客籍的条目。

2016年4月,他致信全国人大常委会法工委,建议审查《杭州市道路交通安全治理条例》,撤销条例中违反行政强制法设立的行政强迫办法。杭州市人大常委会和有关部分遂着手研讨条例修正打算,决议将条例的修改列入2017年立法盘算。

今年6月28日,杭州市第十三届国民代表大会常委会第三次会议经由对修改上述条例的决定,删除了“交警可以扣押车辆”相关条目。

“装上牙齿”让监视硬起来

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)发现,在第二十三次全国地方破法任务座谈会上,张德江提到,备案审查有两重功能,一是保证核心令行禁止,二是保障宪法法则履行。要切实加强备案审查任务,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

此次会议还提到,只要尺度性文件的制定主体在人大监督对象的范围之内,其制定的标准性文件就必须纳入备案审查范围。人大可经过主动审查、主动审查、重点审查等方式停滞备案审查,对组织、公民等提出的审查建议停止处理。

&ldquo,亚洲太阳城文娱官网;近年来,国家立法自动适应改造和经济社会发展需要作出较大调解,但一些处所立法不能及时跟进,影响改革举措落地落实;一些地方立法突破、规避国度法律律例,制约公民、组织权力也许增加公民、组织任务,增加部门权利或者减轻局部任务等成绩时有发生;个别地方甚至受利益派遣搞‘立法放水’,降落国家法律律例标准,构成严重成果。”

以上,是全国人大常委会法工委主任沈春耀在上述座谈会上作出的结语。在他看来,“存案审查”仍需“加强跟改良”。至于若何增强跟改进,“装上牙齿”让监督“硬”起来是重要一环。

沈春耀指出,要抓紧研究建立健全解释、沟通、传递、函询、约谈、督办、改正等任务机制,积极探索实践,在敢于监督、善于监督高下功夫。发现可能存在遵法违规成绩的,要实时约谈函询,催促矫正;须要时依法提出书面审查意见、研究看法,清楚督办次序和时限,加大督促力度,防止“久拖不决”。“对于经过沟通协调后制订机关仍然延宕推诿、不予纠正的,要动摇依法撤销。”

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